グローバル都市 東京

企画に当たって

　21世紀は、グローバル規模での都市化の時代だといわれる。魅力的な都市が、アジアにも続々と生まれている。果たして、グローバル都市としての東京の姿をどう描くべきか。

　最先端のグローバル都市で、未来を俯瞰（ふかん）する努力をしている例がある。ニューヨーク市のマイケル・ブルームバーグ前市長の取組だ。同氏は、2011年に金融産業へ依存する経済構造から脱却し、シリコンバレーを凌（しの）ぐテクノロジーセンターへの移行を宣言した。読者のなかには、リーマンショックの経験を踏まえれば当然の判断と思われる方もおられるかもしれない。しかし、そこに至る取組が興味深い。市長はニューヨーク市の新たな構想を練るために、19世紀にさかのぼって著名な事業家を調べ上げ、都市の繁栄には工学系の人材が欠かせないと判断する。そこで、応用科学の大学を創るためのアイデアを世界中の大学から募集し、さらに市内の事業家、大学学長など膨大な数のヒアリングを実施した。主要な大学が、ニューヨーク市の問いかけに応えたのは想像に難くない。

　翻って、日本における国家戦略としての東京の重要性は、21世紀にあってますます高まるばかりだ。残念ながら、昨今は、東京の一極集中にとかく議論が集中しがちだが、グローバルな視点からみて、東京の魅力を高めることに、従前以上に注力すべきであることは論をまたない。本号では、21世紀を生きるための東京の構想を、自由に語っていただいた。

識者に問う

東京が魅力あるグローバル都市であるために、何をすべきか。

　東京の未来像を考える際、2つの側面がある。まずアジアのグローバルシティーとして東京の個性をどう打ち出していくかだ。2020年の東京五輪に向けて、選手村ができる晴海を中心に半径8キロ圏（都心3区）の課題である。

　それ以外の都区部は、ローカルシティーとしての東京が抱える諸課題への対応が必要になるだろう。日本全体が縮小方向に向かう中で、東京もダウンサイジングが求められている。そういう二面性があることを前提に政策ビジョンを打ち出し、合意形成を図る必要がある。

　晴海から8キロ圏内は、五輪施設計画などを通じて、国際競争力を高める都市づくりを目指すべきだ。「臨海部にアジアのグローバルセンターをつくる」といった構想など、東京がチャレンジする課題に取り組む。中心となる臨海部は、レインボーブリッジの内側の「インナーハーバー」を景観・生活港として再開発できれば、湾岸を軸に新しい東京のイメージができる。五輪はその起爆剤となる。

　もう1つの側面は、8キロ圏外の東京の課題。都民に身近な日常生活の問題で、コミュニティーをどう再構築するかがテーマだ。人口減少時代を迎え、学校や公共施設の将来的な再編成をどう進めていくか。近郊都市では1960～70年代に住宅開発が始まり、ベッドタウンとして人口も急増したが、今や高齢化が進み人口流入も止まりつつある。

　こうした状況は都区内も多摩地域も地方都市も変わらない。学校などのインフラ総量を段階的に減らしていく必要がある。小中一貫校にして集約するとか、公民館を複合化するとか、多機能化した上で拠点化を図るなど政策課題は多い。

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東京が魅力あるグローバル都市であるために、何をすべきか。

　東京は1つの意思決定をする行政単位としては、大き過ぎる。適切な単位、例えば5つの行政単位に分割し、それぞれの地域にふさわしい将来像を描くべきではないか。

　まず都心3区は、丸の内や品川を中心にメガフロア型のオフィスの建設が続き、世界的な競争力を持つビジネス地域として発展を続ける。2つ目の湾岸エリアも、「新都心」として開発が進む。2020年の五輪開催に合わせて、大空間型の施設ができる。そこが東京に足りていないコンベンション機能や展示機能を補完していく。旧都心と新都心は、連携しながら経済をけん引する役割を果たしていくだろう。

　残る3つは、世田谷区など区部の西側エリア、下町など区部の東側エリア、多摩を中心とするエリアだ。この3つはストックの質も違うし、住民の属性も違う。西側区部エリアの住宅地は、戸建て住宅がストックの中心で、歴史的には最初に郊外開発が進んだところだ。東側区部エリアは2000年代に入って住宅建設が本格化し、新旧住民が共存する。今後はそれぞれの実情に合った開発が必要だろう。

　多摩地域は、東京の生産年齢人口が減っていく中で、ここに住んで都心に通勤するというモデルは考えづらくなる。特に共働きを前提とするような若い世代では、電車で1時間かけて通勤する郊外型居住が難しくなる。かつてのニュータウンは役目を終え、適切な間引きが必要となる。

　ただこの地域は、東西交通に加えて神奈川、埼玉への南北交通も整備され、中核型の都市域が幾つかある。それらを核として、独自の経済圏に再編することも可能ではないか。大学も多く、教育・研究のまちとしても可能性がある。

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東京が魅力あるグローバル都市であるために、何をすべきか。

　東京の未来は、日本の未来と密接にかかわっている。日本は2008年から人口減少社会に入ったが、その中で唯一人口が増えているのは3,500万人を擁する東京圏だ。長い間、「一極集中」はいけないと言われてきたが、経済メカニズム上はどこかで稼がなければならない。それは世界と戦っている東京のほかにはない。

　現在の日本の成長エンジンは、東京～福岡の西日本国土軸上にある。この軸線上のエンジンをどう動かし、日本の力をつけていくかが未来を語る最大のテーマだ。その要となる東京には、2020年の五輪開催と2027年開業予定のリニア中央新幹線が控えている。安倍内閣の国家戦略特区構想も、発表のタイミングが東京五輪とセットになっている。

　「五輪は政策実行の玉手箱」というのが世界の常識で、普段ではできないことが幾つもできる。東京五輪の後には、2027年のリニア開通（東京―名古屋）が続く。東京は第3次産業中心、名古屋はトヨタ自動車など製造業が中心だ。この2つの経済圏がリニアで一体化される。物流は別としても人流面では、名古屋は東京から40分の郊外に近づく。

　リニア開通は東京の都市構造も変えるはずだ。発着駅の品川は、東京国際空港（羽田）と10分でつながる場所にある。羽田の国際線パワーは滑走路の拡張などでさらに高まる。

　2030～2040年の日本は、若者が老人を支え切れなくなる試練の10年を迎える。それまでに東京と国の力をできるだけ高めておく必要がある。これからの15年はかなり重要な時期となる。そのスターターは6年後の東京五輪だ。五輪を契機に東京を変え、未来をつくる作業に入る。

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東京が魅力あるグローバル都市であるために、何をすべきか。

　世界の主要都市ランキングで、東京はずっと2番手グループだった。しかし最近は下位からの追い上げが激しく、相対的に東京の順位が落ちている。ビジネスや経済での評価は高いが、文化面や交流、情報発信などソフト面が弱く、総合評価を下げているのだ。戦後、「世界の最先端をめざせ！」と経済・技術優先で頑張ってきたが、その反面、文化的発信力がおろそかになり、評価の停滞を招いているようだ。

　外国人観光客の来訪者数はわかりやすい指標だ。東京の外国人居住者数は右肩上がりで、決して悪くはない。観光入込客数も急増しているが、欧州の市場調査会社のランキング調査で順位はまだ36位だ。それをどう改善するか。

　例えば、「日本人が見る東京」と「外国人が見る東京」の視点がズレているのではないか。国内の旅行ガイドブックでは6～7割が東京ディズニーランドを表紙に掲げている。海外のガイドブックには「一番、東京らしい場所」として、築地のすし屋さんや仕事帰りのサラリーマンで混み合う新橋あたりの居酒屋の様子が紹介されている。先端技術とオタク文化の秋葉原やカワイイ文化の原宿なども定番の人気スポットである。

　また、最近の東京の夏祭りには外国人の姿も目立つ。みこしを担いだり、高円寺の阿波おどりでは先頭に立ったりする。外国人は東京の暮らしを楽しもうとしている。「非日常」より「居心地のよい日常」を求めている。東京の「居心地のよさ」を実現する上で、シャッター街やホームレス、住宅・育児問題、防災対策など課題は多い。外国人が居心地よく感じる都市は、日本人にも住みやすい都市であるはずだ。そうした好循環をつくる取組が必要である。

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東京が魅力あるグローバル都市であるために、何をすべきか。

　東京には現在、大きな高層ビルが次々にできている。しかし、美しい伝統的な建物を守るガイドラインはあるが、所有権を超越して保存・維持を図る法的枠組みがない。東京駅の石造りの駅舎には、ある種の上品さを感じる。明治・大正時代から続く多くの建物が守られないと、東京は上海や香港のように息苦しく、生活環境も低下する。子育ても難しい。

　新橋～虎ノ門の道路を日本の“シャンゼリゼ通り”にしようという構想がある。しかし、パリのシャンゼリゼが成功したのは、多くのビルに囲まれたからではない。イベントや文化によるもので、毎晩活気がある。こうした面がなければ、店ばかり多くても、退屈な街になってしまう。

　事実、パリでは大型ビル建設を望む人は少ない。現在、東京で最も価値ある場所は田園調布、目黒、あるいは成城学園前などだ。これらの地域は「村」のようであり、住宅と多くの緑地や公園、学校があるだけだ。郊外の一橋大学周辺などは私にとって未来である。

　もう1つの東京の問題は、保守的な警察の姿勢だ。通常、街路で行われる催しなどは一部を除くと許可されない。スピルバーグ監督が東京で映画撮影しようと思っても不可能だろう。都内の街路でも撮影が可能になれば、海外から多くの撮影隊が訪れ、東京のイメージアップにもつながる。海外の旅行者を引き付けるためにもイベントは必要だ。

　20世紀には、アジアの国々が日本に注目してきた。今は日本や東京が、上海や香港に目を向けている。しかし、それは発展途上国のメンタリティーのようなものだ。東京は品格のあるメガロポリスとして進むべきである。
＊原文は英語版に掲載

引用を行う際には、以下を参考に出典の明記をお願いいたします。
（出典）NIRA総合研究開発機構（2014）「グローバル都市東京」わたしの構想No.6